Indicadores de Buena Gobernanza

Se entiende de la gobernanza como un nuevo estilo de gobierno, basado en los principio de transparencia, participación y responsabilidad, diferente del estilo tradicional de control jerárquico y en el papel que se otorga a la interacción y cooperación entre los poderes públicos y los actores estáteles en el interior de redes decisionales mixtas entre lo público y privado. La buena gobernanza implica la transparencia del gobierno, su fomento de la participación ciudadana, su responsabilidad antes el público, su efectividad y la coherencia de sus procesos y políticas. La reforma de las administraciones públicas, sea en el mundo desarrollado o en vía de desarrollo, enfoque al respeto a las principales de la buena gobernanza, debido a su garantía de una alta calidad de democracia y un desarrollo social y económico. Por eso, la buena gobernanza está estudiada por varias agencias y organizaciones internacionales, utilizando diferentes indicadores para medirla. Sin embargo, medir e evaluar la gobernanza plantea retos que no se encuentran en los campos de desarrollo económico o social. Especificar los indicadores de buena gobernanza es más difícil para un marco fenómeno político como la gobernanza, debido a su complexidad y anchura, y falta de un sistema cohesivo de recolección de datos. The Economist Intelligence Unit y The Global Competitiveness Survey por ejemplo utilizan indicadores relacionados con el desarrollo económico. The Freedom House Index utiliza indicadores relacionados con libertades civiles y derechos políticos, mientras Transparency International enfoque a indicadores relaciones a corrupción.

Government at a Glance

La OCDE, en su proyecto de "Government at a Glance" del 2011, elaboró indicadores comprensivas para describir el desempeño del gobierno. Estos indicadores ayudan los gobiernos a comparar sus instituciones y su desempeño con los otros países miembros de la organización. Los 58 indicadores abarcan una amplia gama de aspectos de la gestión pública, tales como la gestión de los recursos humanos, la preparación del presupuesto, la gestión regulatoria, ingresos, gastos y la integridad. Y como la gobernanza está definida como la manera de ejercer el poder por las autoridades en manera más representativa y participativa, compartida con la sociedad y el mercado, con el fin de lograr desarrollo económico y social, estos 58 indicadores pueden, en mi opinión, medir la buena gobernanza en una forma holística y completa.

Al principio voy a mencionar los indicadores y después voy a profundizar en uno de los indicadores, cuya importancia para lograr buena gobernanza en los países que están reformando su sector público y fortaleciendo su democracia es de alta importancia.

Los indicadores utilizados por OCDE en Government at a Glance

Financia Publica y Economía	Compensación en determinados Ocupaciones del Sector Público	Gobernanza Regulatoria
1. Ingresos del gobierno 2. Estructura de los ingresos del gobierno 3. Estructura de los ingresos según el nivel de gobierno 4. Los gastos públicos 5. Estructura de los gastos (por funciones CFG) 6. Estructura de los gastos según los niveles de gobierno 7. Los gastos públicos según su tipo 8. Los costos de producción en las administraciones públicas 9. Inversión general 10. El consumo final de bienes y servicios por parte del gobierno y los hogares 11. Tamaño de los activos públicos y los pasivos financieros 12. Déficit / superávit públicos 13. La deuda pública 14. Característica especial: el papel de los gobiernos en I + D	25. Sueldos de los profesores 26. Sueldos de médicos y enfermeras/os 27. Salarios de los ejecutivos en el gobierno central 28. Salarios de la gerencia intermedia 29. Salarios de los profesionales en el gobierno central 30. Salario del equipo administrativo del gobierno central	44. Marcos regulatorios institucionales y supervisión 45. Mejora de la transparencia de las regulaciones 46. Preparación del complimiento efectivo y la aplicación de la regulación. 47. Evaluación del desempeño regulatorio
	Practicas en la Gestión de los Recursos Humanos
	31. Delegación en la gestión de los recursos humanos 32. La gestión del desempeño de los funcionarios 33. La relaciones industrial en el gobierno central 34. Condiciones de trabajo en el gobierno central
Prospectiva Estratégica y Liderazgo	Transparencia en Gobernanza	Métodos de prestar servicios públicos
15. La sostenibilidad fiscal 16. La gestión estratégica de los recursos humanos 17. Función pública 18. La influencia política en el nombramiento 19. La toma de decisiones estratégicas: asesores ministeriales 20. Estrategias de Gobierno Electrónico	35. Capacidad legislativa para asegurar la transparencia en el proceso presupuestario. 36. Libertad de información 37. Facilidad de la presentación de una solicitud de información pública 38. Divulgación proactiva de información 39. Divulgación de información de conflicto de intereses por políticos superiores	48. Outsourcing 49. Utilización de los servicios del gobierno electrónico. 50. Asociación con los ciudadanos en la presentación de los servicios
Empleo en el gobierno y organismos públicos	Contratación Pública	Indicadores del Desempeño del Gobierno en Ciertos Sectores
21. El empleo en el gobierno y las empresas públicas 22. Empleo públicos en todos los niveles de gobierno 23. Antigüedad de los funcionarios en el gobierno central 24. La restructuración del empleo público	40. Tamaño del mercado de contratación pública 41. Transparencia en la contratación publica 42. Contratación electrónica 43. Contratación verde	51. Más justicia a través de políticas públicas 52. Igualdad en el acceso a la educación 53. Los resultados de la educación 54. La salida de la educación 55. Igualdad en el acceso  a los servicios de sanidad 56. Las salidas de la sanidad y las medidas de eficiencia basadas a las salidas 57. Los resultados sanitarios y gastos 58. Eficiencia de las administraciones tributarias

Indicador 19. La toma de decisiones estratégicas: asesores ministeriales

Un aspecto importante de la buena gobernanza es hacer el proceso de formulación de las políticas públicas más inclusivo, responsable, y coherente, conectando el gobierno a sus ciudadanos para diseñar unas políticas más estratégicas y efectivas. La participación ciudadana toma muchas formas, sea por elecciones, lobbys, consejos locales, grupos de presión, asociaciones sociales, corporativas, encuestas, entre otras.

El estudio realizado por el OCDE incluye un indicador relacionado con el papel de los asesores ministeriales en la toma de decisiones estratégicas. Según el estudio, el papel de los asesores ministeriales incluye la provisión de consejos estratégicos para diseñar  políticas o reformas (95%), coordinación con las partes interesadas, incluidos el parlamento, los grupos de interés, grupos de presión, partidos políticos, etc. (84%); y el asesoramiento político / partidario a la luz del panorama político del Ministro o las prioridades del partido (79%).

Joan Catalá en La Gobernanza Hoy, 10 Textos de Referencias, explica que un mero partenariado entre el sector público y el privado puede construir gobernanza, pero no será democrático sino en la medida en que los intereses sociales que se hallen tengan oportunidad efectiva para organizarse, informarse y participar en la interacción decisional. En este sentido, estos asesores ministeriales aseguran que la opinión pública está tenido en consideración en cuanto las políticas están sido diseñadas. Esta participación indirecta en la toma de decisión ayuda a formar mejores políticas (información de las preferencias ciudadanos  para políticas que producirán resultados que los ciudadanos consideran como suyas) y mejores organizaciones políticas (cerrar la brecha entre los electores y los ciudadanos elegidos para empoderar y construir capital social). Aun la autoridad de diseñar las políticas se quedan en las manos de los políticos elegidos, las deliberaciones dentro de las entidades públicas  (junto con tales asesores) y los resultados de las deliberaciones interactivas establecen un equilibrio en el proceso de formar políticas.

Por otra parte, la buena gobernanza implica que quien gobierna tiene que ser capacitado para su papel; tiene que ejercer ambos visión política y conocimiento solido de su papel y competencias, las cuales prometen resultados más eficaces y eficientes de las políticas públicas. En este contexto, el asesoramiento de los políticos por individuos cualificados, preparados y especializados, garantizan decisiones y políticas no solamente responsivas, pero también eficaz y de alta calidad.

En este respeto, propongo los siguientes sub-indicadores de este indicador:

1. Manera de elegir y emplear de los asesores: según el merito o dimensión político/personal?
2. Objetividad de los asesores en su prestación de sus consultas (asegurando la ausencia de interés personal o preferencias para ciertos grupos sociales).
3. Intensidad de la consideración de tales asesores de los gustos, necesidades, opiniones y preferencias sociales, a través de un seguimiento de la opinión pública vía diferentes medios (prensa, informes, participación en reuniones con actores sociales, deliberaciones en el parlamento etc.)
4. Nivel de consideración de las opiniones profesionales por los políticos en cuanto las decisiones están tomadas.

Para concluir, March y Olsen en su libro “Redescubrimiento de las Instituciones” dicen que una teoría de gobernanza no puede mejorar el fenómeno de gobernanza sin incluyendo la manera en que las instituciones políticas, el retorico y los rituales de las decisiones facilitan en mantenimiento de los valores sociales. Estos valores sociales deben ser incluidos en cualquier proceso de formación de políticas  a través de una interacción equilibrada entre la sociedad y el gobierno. Estudiando el nivel, forma y la calidad de esta interacción, es en mi opinión, un indicador clave de una buena gobernanza.